就琼州军目前控制几个区域而言，搞科举取士确实有些小题大做了，所以此次在琼州举办的科举取士，其实就是为提督府收拢一部分琼州的读书人，以完善琼州军的行政体系。
大明立国以后，沿袭唐制，设三省六部，其中中书省其实就是皇帝直属的行政机构，承上启下，统领百官，尚书省则专管六部，门下省其实就是秘书处，专门替皇帝审阅奏章，协助制定国策。
但朱元璋认为三省主官权力过大，威胁皇权，遂废三省，六部收由皇帝直接管辖。
马仲英所要开设的科举其实就是选拔六官下属的官员，六官即为吏、礼、刑、户、兵、工六官，负有察言、承宣、审理等职，以方便地方施政。
时下琼州军只控制了三府一州的地盘，兵不过两万，马仲英不可能设什么六部堂官，那只会被别人耻笑，所以马仲英即以提督府的名义任命牛天宿为礼科主事，兼任琼州知府、李德才为工科主事，兼制造局大使、程荩为吏科主事，兼南宁知府、余思明为刑科主事、兼梧州知府、郭绍为户科主事、兼琼州市舶司大使、兵科主事由第二旅旅帅巴思克兼任，原广西府丞赵安民担任琼州学政。
按明制，六部之中，礼部尚书为尊，通常由内阁首辅兼任，用牛天宿担任礼科主事，马仲英也是经过深思熟虑的，原因就是牛天宿曾担任清廷的琼州知府七年，对地方上的事务了如指掌，用他做这六官之首，就是希望他能尽心尽力地替琼州军打理好琼州这个基本盘。
李德才自不必说，本身就担任制造局大使，担任工科主事正是人尽其才，至于用程荩、余思明和郭绍担任刑科、吏科和户科，其实是马仲英根本无人可用，只得赶鸭子上架，用他们三人为主官。
兵科主要的职能是保证日常军事管理的有效运作、辅佐提督府进行军事决策，事关重大，用巴思克这个精通军务的老行伍为主官，就是不想琼州军的军务变成外行指挥内行。
六科设立以后，马仲英即以提督府的名义，任命牛天宿为此次科举的主考官，琼州学政赵安民担任副考官，总筹科举事宜，为防有科考舞弊的现象，又令内卫副统领马六协理。
当然清军压境在即，这个所谓的科举考试肯定要延期，在马仲英看来，起码要挡住清军攻势，否则琼州地方的学子很可能就会因为看到清军攻势猛烈，对琼州军不再看好，从而选择不参加马仲英举办的科举，那可就贻笑大方了。
对于马仲英科举的筹划，马三德很是不解，他道：“既然大帅知道这些读书人都是首鼠两端，那为何还要收他们为官？”m.jujiá?y.??m
“所谓习得文武艺，货卖帝王家，咱们如果不举办科举，那琼州的读书人就会认为他们在咱们这边没有晋身的机会，彻底地倒向清廷那边，在这清廷已经基本控制全国的情况下，咱们又岂能失了读书人的心？”