建安六年（大帅元201年）深秋，扬州九江郡的治所寿春城的议事厅。
内熊晨飞召开了一个专题会议，会议的主题就是如何进行经济改革，减轻百姓的负担…
熊晨飞首先说道“最初在本侯在接收九江郡时，由于之前袁术骄奢淫逸挥霍无度，导致藩库空虚，粮草短缺，士卒靠吃河蚌度日，甚至还出现了任吃人的现象。”
“后来本侯在龙之团的领地上实行了一系列的改革。特别是实行了军屯和民屯，又降低了市场交易的税率。”
“如今，许下屯田这些改革实行已有几年了，收获丰厚，事实证明当初本侯的决定是对的！”
“现在我们军粮充足，是时候削减百姓的负担了。你有什么好的建议？”
长史杨弘对熊晨飞说“大帅，自秦朝实行算赋之策以来，已有500多年了。500年来，百姓主要上缴金钱税和粮食税。”
“现在您希望减轻百姓负担，属下建议可以从这两种税种上入手。”
杨弘停了一下，继续道“属下有两个建议，第一，减少金钱税和粮食税的上缴比例；第二，增加一种新的缴税方式户调。”
熊晨飞欣赏地看着这位对自己忠心耿耿的长史，等着他继续说下去…
杨弘见到主帅很认真的在听取自己的建议，便来了精神，滔滔不绝的讲起了自己的想法。
所谓户调既以家庭为单位交税。他建议为了让老百姓过上更好的日子。首先可以在之前的基础上再降低一些金钱税增加户调之意。
同时，向百姓征收两个新税种绢税和棉税。
他认为如今许多百姓家中粮食匮乏，但绢帛却日渐丰盈，这是当今天下奢靡风气所致。
而百姓应当先吃饱，再去讲究穿着。
故而，杨弘认为可以通过上税的方式，调整百姓手里这些冗余之物和粮食的比例。
后来，经过认真研究，熊晨飞执行了杨弘这两条建议，于是在这个时空的龙之团的领地上首开“户调”之先河，颠覆了自秦朝以来500年的税收制度。
要知道，东汉末年，豪强地主的武装兼并与混战使北方的社会经济遭到了严重的破坏。
“田无常主、民无常居”的现象不仅导致百姓饥饿，就连军队也无粮食可以充饥。
此种状况致使汉朝以人口为基础，以货币纳税的税收制度形同虚设，“钱贱物贵”的局面在很长一段时间内难以扭转。
所以熊晨飞进行税收制度改革．规定税收内容分为田租和户调．熊晨飞下令，赋税的承担者不仅仅包括一般的普通老百姓，一般豪强地主也要按照土地的多少和户口分别缴纳田租和户调，不允许有游离于税收征纳之外的优惠阶层存在，不允许豪强者转嫁税收负担。