章程，顾思之是不想看的。但是李牧让他看，他还不能不看，只好硬着头皮看下去。
但这一看，可不得了了，顾思之的眼睛竟是目不转睛了起来，其他人见状，心中愈发的好奇，但是没李牧的许可，他们也不敢凑过去看。等顾思之看完了，传阅给他们，所有人的表情都几乎差不多，先是皱眉，随后舒展，接着便是狂喜了。
这下轮到李世民好奇了，他也想知道李牧的章程里到底有什么。
“侯爷大才，吾等敬服。”看完了章程，所有人向李牧鞠躬，若按照章程执行，他们可真的一点顾虑也没有了。
李牧大笑，摆了摆手，道：“什么敬服不敬服的，主要是办事情，既无异议，就着手去做吧。丑话说在前头，这次若在出问题，本侯可不姑息了。”
“绝不让侯爷失望！”众人都打了包票，尤其是王瑞，胸口拍的最响。
待众人走了，李世民便迫不及待地问李牧，到底是什么章程。
李牧知道自己卖关子已经卖得够久了，再不说李世民恐怕要发怒，便一五一十地讲了出来。
“陛下，臣心知，陛下和这些士绅，最担心的便是突厥人的武力。常言道，突厥人上马是兵，下马是民，生性残暴――从前臣也这样认为，但臣去年一场西域之行，感想有所变化。”
李世民没有说话，而是看着李牧，等着他把话说完。
李牧继续说道：“陛下，臣想让陛下想一个问题――陛下见过要饭花子么？”
李世民心中纳闷，要饭花子跟要谈的事儿有什么相关，但李牧既然问了，他想了想，答道：“朕转战南北，要饭花子当然见过，怎么了？”
“那臣斗胆问陛下一句，要饭花子数量的多与少，是谁的责任？”
李世民沉默，过了一会儿，道：“此乃朕的责任――若朕治理国家治理得好，谁又愿意去要饭呢？”
李牧点点头，道：“正是这个道理，那么同样的道理，也可放在突厥人身上。陛下可曾想过，突厥人为何要劫掠中原？”
没等李世民回答，李牧直接回答了：“还不是因为吃不饱，穿不暖，只能劫掠填补么？如果他们安居乐业，又怎会有劫掠的想法呢？”
“若是突厥人能过得如同长安城的百姓一样，做工就能温饱，谁愿意在马背上放牧，又有谁愿意去打仗？”
“臣去年在西域辗转，眼睛所见，对西域的游牧民族，了解的多了一些。陛下可知道，游牧民族的部族之间拔出刀来厮杀，很多时候是没有理由的。就算有理由，可能也只是一个女人，又或者是一头马崽的归属，就这么一点小事，就足以让他们杀人。”
“这是残暴么？是的！”李牧叹息道：“臣不为他们洗白，但他们为什么会这样？还不是活着艰难么？生存的资源有限，为了活下去，他妈就需杀了别人，夺了别人的牛马和女人，夺的越多，他们才能熬过那漫长的寒冬……这就是为什么，草原上经常出现自相残杀的原因。”