干什么。
这可就说来话长了，要从李牧出给李世民出了个损招，让六部搞“预算”开始说起。
在李牧出这个损主意之前，大唐对于财政的规划，六部之间的优先级是非常明显的，大体上是这样，兵部、民部、礼部、吏部、刑部、工部。到了工部这儿，基本上也没啥了，不耽误发俸禄，就已经算是最大的仁慈了。这样的划分是有讲究的，大体上还是处于“军事优先”，然后民生社稷优先，礼部掌管外交，不能失了天朝上国的脸面，没钱也得撑起来。吏部掌管升迁考评，谁也不敢跟着抢。至于刑部和工部，其实本来差不多，但是工部的根基没人家硬，排在最后也是在所难免了。
而在李牧来到长安之后，六部的格局发生了极大的变化。工部从一个朝廷搭钱的部门，一跃而成了金娃娃。现在工部辖下的工厂，生产的是贞观犁和轴承这种独一份的东西，赚钱的速度跟弯腰捡钱的速度差不了多少，地位自然要上升。而兵部则截然相反，灭突厥的大战已经打完了，周边虽有宵小之国在觊觎大唐，但都是疥癣之患，大唐不主动动它们，基本上他们是不敢对大唐动手的。所以，短时间内，不会有大仗。
没有大仗，对兵部的投入自然就要少。这是一个很浅显的道理，做预算的时候，六部的其他五部不可能不提。但实际上，事情没有这么简单。兵部的主要开销，是士卒的兵饷。战事虽然没有，但是兵不能不养着吧？即便少了军功奖励的部分，但大头仍然还在。所以削减了兵部的预算，实际上是不可行的。
若是李靖还在做兵部尚书，肯定会据理力争，说得条条是道。但现在的兵部尚书换成了侯君集，侯君集是一个什么人，这是一个早年不学无术，还夸夸其谈，号称自己勇武的莽夫。他能说明白什么道理？在看他的对手们，都是文官出身，玩的就是嘴皮子，怎么可能让他占了便宜。
最终的结果就是，兵部的预算，比往年少了四成。这四成分别加到了礼部。刑部，民部，吏部的上头。而工部，由于捧着一个金娃娃，加是不可能加了，勉强保住了原本的垫底预算，已经是看在李牧的面上，各部没敢下刀的结果了。
预算之争，基本上就是这样落下了帷幕。兵部吃了大亏，工部保本，其余四部血赚。除了兵部之外，其他人都挺高兴，大家其乐融融，只有侯君集一个苦逼。
侯君集因此憋气又窝火，这倒也是其次。若是预算够用，即便少了些，也不是不能对付。但问题是，少了四成的预算，是真的不够啊。兵部内部算了一下，就算是减少预算，也至少得往年的八成，才能养活府兵，若是减少四成，就意味着得缩小府兵的规模。
其实对于侯君集来说，缩小府兵的规模，对他来说也无所谓。反正江山也不是他的，少点兵而已，也出不了大乱子。但问题是李世民不干啊，他还想休养生息几年，清扫四邻，做到前隋两帝都没能做到的不世之功，平高句丽呢。