袁耀也送给袁术五辆自行车，但袁术始终没有召见他，袁耀只好教宫里太监学骑，学会了让他们骑给袁术看。
袁术见到这车子比骑马轻便，听太监介绍，这车子一日能行三百里，袁术心中又是无名火起。
如果袁耀生产出两三千辆这样的车子，机动能力就会天下无敌，可以在敌后任意纵横，破坏粮道，打仗所向无敌。这孩子偏偏不爱打仗，放着这大好河山不去享受，跑去海外蛮荒之地开拓什么新领地。那些地方，派人去挖挖金矿不就行了。
可是袁术不知，如果袁耀真想武力征服天下，根本用不到自行车，只需把炸矿山用的火药拿来炸城门城墙，就已经没有人能挡得住。
可是，袁耀连一个集团都不想一个人做主，弄一个天下来烦自己，有什么意义？
正月过后，春暖花开，羊秘和吕布经过数月筹备，准备出海开拓海外领地。
滚滚集团经过无数次讨论，制定好海外领地管理宪章，主要内容为：和平、平等、自愿、自治、共治等原则。
和平原则指的是，只要海外领地周边部族、王国和平相处，就不能武力干涉。只有出现战争、屠杀、暴政，才可以武力干涉，帮助其恢复秩序。暴政的标准是部族、王国内部发生屠杀、叛乱等不稳定现象。干涉的目的是恢复和平，而不是武力占领。
平等原则指的是，在海外只能占领无主之地或者购买有主之地，不能武力掠夺，并与当地部族居民平等相处，可以雇佣，但不能奴役。
自愿原则指的是，海外领地的居民、部落、王国如果要加入新领地体系，必须是他们自愿，而不是被迫。
自治原则指的是，加入海外领地的部族、王国，在遵守共同宪章前提下拥有自治权利。
共治原则指的是，加入海外领地的部族、王国，拥有同等权力参与海外领地的管理。
在管理体制上，参照新港和熊猫城的管理体制。领地总督由滚滚集团任命，作为领地归属的象征。领地的行政长官总理，除了第一、二届由集团任命之外，此后都有海外领地属民选举产生。就如熊猫城和新港的主人是滚滚集团，但是其市长都是选举产生。
袁耀充分吸取后世西方殖民的教训，靠武力征服殖民，总有一天当地部族会起来武力反抗。有了平等、自愿、自治、共治等原则，当地部族没有受到不公待遇，也就不需要反抗什么。
尤其是欧亚大陆上那些已经成熟了的文明，比如印度次大陆国家、西亚国家、罗马帝国等等，这些国家即使现在能够征服，再过一两百年，他们也会争取独立。
所以，对于这些国家，主要以贸易为主，海外领地主要开发那些尚未出现成熟国家的地方，或者无主土地，比如夷洲、朱亚洲（即海南岛，西汉时曾纳入统治，后来岛上叛乱而放弃）、日本、菲律宾群岛等，这些地方都还没有出现成熟王国。