黄射、刘琦、刘基等人从菲律宾回来后，就积极组织人马准备去菲律宾开矿。其余招募移民的士子们，也都纷纷拿到优惠政策后回乡招募移民。
黄射要把两万兵马带走，黄祖当然不敢答应。不要说担心突然出现战争，就是没有战争，也担心刘表有意见。刘表只给刘琦一万人马前往菲律宾，黄祖怎敢给两万。
黄射一激灵，跟父亲提议发配囚犯去菲律宾开矿。黄祖一听，好办法。反正这些囚犯关在这里也是要干活的，不如带出去开矿。就这样，黄射组织了一万士兵和数千囚犯，还加上招募了一些贫民，共两万人前往菲律宾。
刘琦一看，黄射这家伙有办法，自己只有一万人，富矿又被黄射抢先下手了，如果开矿人数还少过他，那收入就跟他差得太远了，便也跟刘表要了数郡囚徒一万人前往菲律宾。
开发菲律宾的同时，袁耀又请士燮侄子士匡担任南海特使，利用士燮家族与东南亚商人的密切关系，让他出使东南亚各国，主要是为袁耀将来前往印度、安息、罗马帝国打前站。
东南亚虽然在山区丛林之中还有大量部落，但是沿海、平原地带基本上都已经建立王国，袁耀当然不想发兵直接攻占人家地盘。
但是，在东南亚沿海近岸有大量岛屿，袁耀计划通过购买的方式，买下这些岛屿，作为将来帮助开发东南亚的基地和贸易点。
士匡很高兴接受了这个任务，由于他家族与东南亚商人往来很多，在交流沟通问题上不存在障碍，确实没有人比他更适合这个工作。
袁耀一再向他强调，必须用平等方式沟通和谈判，以免将来有大量后续麻烦需要处理。
士匡跟随袁耀到过夷洲和菲律宾，亲眼看见袁耀如何跟土著人打交道。如果说开始时他还有些文明人对未开化部落的歧视的话，如今见到了羊续、戴乾在夷洲，吕布、陈宫在日本的工作情况，已经明白了袁耀所说的平等相待的意义。
士匡向袁耀保证道：“公子放心，我一定想对待朋友兄弟一样，与南海各国国王、酋长平等对话，不负所托。”
交州第一豪族子弟，交州的实际统治家族子弟，能做出这样的表态，袁耀满意地点点头道：“好，我放心。”袁耀拿出一张东南亚轮廓图给士匡，“这张地图你拿去，这是我根据南海各国商人描述绘制的，到了南海，你把各国形势图、海边大小岛屿标注出来，再拿回来研究。”
士匡一看，这地图轮廓画得非常精确，不仅感叹袁耀的天才。其实这图当然是袁耀凭借记忆绘制的，但是海边岛屿众多，袁耀不可能都记下来，因此只好让士匡一路去一路标注。
袁耀又道：“我给你一艘轮船，用新开发的交趾广宁煤田煤炭做燃料，方便你往来南海各国。”
士匡高兴道：“谢公子，匡定不辱使命！”