除了几大诸侯之外，大部分太守也反对袁耀的政治方案。因为，按照这个方案，他们的太守之位也将被罢免，然后通过选举产生新的太守。
而大汉的太守都是异地任免，他们不可能在选举中战胜本地的世家豪族。返回本郡参加选举，也未必自己就能当选。何况，即使当选，也需要接受郡议会的监督制衡，权力也大大缩水。
所以，几十名太守和几大诸侯联合起来反对袁耀的方案。
“各位使君，你们为什么同意虚君制？”袁耀对各州牧太守问道。
“虚君制是为了防止君主专权，可我们又不是君主，不过一州一郡之主。”
“没错，你们是一州一郡之主，没有了王权的制约，如果不架空你们的权力，请问，如何防止你们在在一州一郡之内专权？”
“哼，我们与本地士子共治，专谁的权？”公孙瓒冷笑道。
“真的如此吗？”袁耀问道，“公孙将军当初杀刘太傅（刘虞），都是幽州士子们的要求？”
“你……”公孙瓒一是语塞。他知道，刘虞为人仁厚，很受幽州士人拥戴，他不敢在众多幽州士人面前强行辩解。
“曹使君，你当初一言不合就诛杀边文礼（边让），导致兖州之乱，请问陈公台他们也都赞同你吗？”
“这……”曹操经过兖州之乱，早知道自己杀边让是大错，此时有众多兖州士人在座，岂敢再给自己寻找借口。
“我们防止君主专权，目的是避免暴君滥杀大臣，庸君不听谏言，陷天下于战乱。如果各位都不愿意放弃专权，我们何必要限制皇帝的权力？天下只有一个无法无天的大皇帝，好过有无数个无法无天的小皇帝。”
众人顿时哑口无言。
“当然，我不会武力胁迫各位接受我的方案，各位可以多用点时间充分讨论，再做定夺。数日之后，我们匿名投票表决。若是大部分人反对我的方案，我只好顺从众意，只在淮南势力范围之内执行，其余地方由你们自便。此后你们之间爆发战乱，也是你们咎由自取，我不再过问。唯有一条，我淮南势力接纳一切愿意前来投奔、避难的士子、民众，谁敢阻拦百姓迁徙，我一定将他铲草除根。战乱是你们的选择，不是百姓的选择。”
袁耀说完，在众人愕然之中宣布休会。
在休会期间，数百名代表到处相互拜访交换意见，也跟他们家族的人讨论，渐渐地，越来越多的士人阶层达成共识，支持袁耀的方案。
千百年来，君主与士大夫共治天下，一直是人们美好的理想。但是经过数百年来皇帝与士大夫争权的历史来看，这样美好的理想并不现实。
由于皇帝不受法律约束，士大夫对暴君、昏君毫无办法。而所有君主都不肯被人分享权力，因此，数百年来皇权与相权相互争夺，成为了历史的主流。